Уроки «снежной войны»

Какие проблемы выявила нынешняя зима и какие выводы нам следует сделать из событий последних недель

На смену снежной аномалии в Петербург пришла морозная. Энергетики пока справляются со своей работой куда лучше, чем в прежние годы. Они  признают, что их многому научила морозная и очень тяжелая зима 2006 года. Но выучат ли нынешний урок петербургские жилищники и дорожники? Да и только ли в их очевидной безалаберности дело? Может, царивший в городе хаос, позорное поражение города в этой «зимней войне» – не вина отдельных служб, а следствие  более серьезных просчетов?

Любо-дорого смотреть, как сейчас идет борьба со снегом и сосульками. На каждой улице – самосвалы с погрузчиками, на каждой крыше – бригада верхолазов. Оказывается, в Петербурге хватает и техники, и людей. Только где все это было раньше – две недели назад, в период каникул, накануне новогодних праздников? Почему ничто не работало до губернаторских объездов и обещаний отправить виновников вязать носки, до ночных вице-губернаторских дежурств на улицах, до того, как саркастические репортажи о нашей беспомощности прошли по всем телеканалам страны? Почему текущие и, по большому счету, обычные проблемы вроде уборки снега  опять решаются «в ручном режиме»?

Оценить итоги этой проигранной войны со снегом жестче, чем это уже сделали в интернете горожане, невозможно. Слабонервным чиновникам на интернет-форумы лучше не заходить. Впрочем, не дипломатичнее высказались и  некоторые депутаты Госдумы, шокированные увиденным в северной столице. Так что не будем выплескивать эмоции, а попробуем разобраться в случившемся.

Для начала разберемся, почему же Петербург, как выяснилось, не способен даже на то, что вполне по силам сотням провинциальных российских городов? Не будем даже ставить в пример таких снежных рекордсменов, как  Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск или Мурманск. Даже в райцентрах Ленобласти со снегом справились лучше, чем в северной столице. Рационального объяснения этому нет. Есть только парадоксальное: беда нынешнего Петербурга – в его относительном богатстве, в почти 300-миллиардном бюджете. Зачем главам администраций, комитетов было проявлять инициативу, что-то выдумывать? Вот придет губернатор, подбросит на район миллионов двадцать-тридцать – тогда и начнем уборку. И чистоту наведем, и себя не обделим – потому что посчитать, сколько там квадратных метров вычищено, сколько самосвалов снега  вывезено и какие откаты с этого получены, не представляется возможным.
Как задумано – так и получилось. Не какие-то там десятки миллионов – миллиард рублей Смольный пообещал выделить на борьбу со снегом. Сейчас бы всем «борцам» только оттепели дождаться. Которая все и спишет.

А в ближайшей перспективе бюджету предстоит оплачивать ремонт тысяч пострадавших от протечек квартир – во всяком случае, так положено по закону. А потом на смену снегопадам придет еще один денежный дождь – 4 миллиарда рублей на закупку новой дорожно-коммунальной техники. Скорее всего, суперсовременной и супердорогой – вроде тех двух снегоплавильных машин по 17 миллионов за каждую, которые чиновники купили, но решили не использовать, потому что внезапно (!) выяснилось, что они сжигают по 340 литров топлива за час. И хотя эту историю муссировали все петербургские СМИ,  реакции контролирующих органов не последовало. Так что нынешние деньги – не последние…

Схема битвы со снегом в Петербурге в формате PDF

Урок № 1. Армии нужны полководцы

В период чрезвычайных снегопадов город оставался фактически без руководства. Предновогодние метели власти Петербурга, очевидно, восприняли как милый каприз природы. Надеялись, что часть завалов уберут дворники и дежурная техника, а остальное через неделю само растает. Никто не хотел менять свои праздничные и тем более каникулярные планы (не зря же новогодние каникулы придумали, которые, кроме чиновников и депутатов, почти никому не нужны – нет у простого человека денег на зимний отдых в южных странах). Правда, к концу первой недели нового года, поняв, что ситуация стала критической, часть специалистов в городских комитетах и районах вышла на службу, но ситуация к тому времени уже стала неуправляемой.

Присутствие «полководцев» было абсолютно необходимо. Кто-то должен был взять на себя ответственность за вызов на работу всех, кто причастен к уборке, – чиновников профильных комитетов, начальников жилконтор, автопарков, их подчиненных и так далее. Ведь по КЗоТу для того, чтобы лишить людей их законных выходных, надо издать приказ и гарантировать им отгулы или оплату в двойном размере. Подписать такой приказ – и тем самым выйти за пределы смет и бюджета – может только начальник. Если у него еще хватит на это смелости – ведь за перерасход казенных денег можно и самому премии лишиться. Так что выходить на работу и брать на себя ответственность никто не решился.

Также никто, например, не решился на «непопулярное» решение сбрасывать свежий снег в реки и каналы. А ведь он в первые дни был стерильно чистым – солью и реагентами обрабатывается только проезжая часть и тротуары (да и эту работу можно было притормозить, потому что полуметровый слой снега никакая соль не брала). Но – все это некому было делать. Поэтому дежурная техника за пару дней свалила снег на обочины и уехала в парки. Больше ничего сделать она не могла – девать снег было некуда: грузовые парки ведь тоже отдыхали. Но даже если бы они и работали, на вывоз снега им понадобился бы месяц.
В итоге все дорожные и жилищные службы города оказались армией без командиров. Никто не знал, что делать. Разве что перекладывать снег из одной кучи в другую.

И только когда все службы получили указания и предупреждения от губернатора – тогда работа и закипела. Словно до этого никто и не догадывался, что улицы и крыши нужно чистить, и словно никто не знал, как это делается, – градоначальница им глаза открыла.

Урок № 2. Полководцам нужен штаб

После каникул отдохнувшие и посвежевшие чиновники вернулись в свои кабинеты, но ситуация с уборкой на первых порах лучше не стала. Дороги чистить было невозможно, потому что мешали припаркованные машины. Очистке тротуаров техникой мешали рекламные щиты. Руководство ГАИ говорило, что не может эвакуировать и даже переставлять мешающий уборке транспорт, потому что это незаконно. Дворники не хотели чистить дворы, потому что туда предстояло сбрасывать снег с крыш. Сбрасывать снег могли только сертифицированные специалисты, но эти же специалисты были нужны для ремонта крыш, которые проседали под тяжестью снега. Не хватало самосвалов, эвакуаторов, альпинистов,  денег и многого другого…

Но больше всего не хватало надведомственного органа, который мог бы координировать работу дорожников, коммунальщиков, жилищников, ГАИ, МЧС, армии и частных фирм.  На бумаге в Петербурге существует некая комиссия по чрезвычайным ситуациям, но ее структура и полномочия  чрезвычайно расплывчаты. А советский опыт работы штабов ГО (гражданской обороны) нынешние чиновники, видимо, посчитали наследием тоталитаризма и напрочь от него отреклись. Хотя в то время система ГО позволяла эффективно противостоять угрозам наводнений, лесных пожаров и тех же снегопадов. У всех руководителей на руках были планы: сколько и куда по приказу штаба ГО отправлять машин, тракторов, как использовать коллективы промышленных предприятий, студентов, армейские подразделения, силы МВД, кто и куда вывозит детские сады, школы, больницы…

В отсутствие общегородского штаба все свелось к ряду частных инициатив. В одном месте вышли на уборку курсанты  военного училища, в другом милиция  через мегафоны просила граждан убрать на время свои автомобили, в третьем решились-таки с помощью эвакуаторов «перепарковывать» машины-подснежники. Начали договариваться с частными фирмами по поводу тракторов, самосвалов, альпинистов, тех же эвакуаторов. Все это было правильно, но – напоминало бои в окружении, когда, не получая приказов, каждый выкручивается как может. В итоге снег победил. К 20 января (дату назначила губернатор) город не убрали, а к новой дате – 1 февраля, уже, глядишь, и оттепель подоспеет.

Урок № 3. «Мертвые души» не могут работать дворниками

При всем уважении к работникам жилищно-коммунального хозяйства, многие из которых сорвали себе спины, разгребая снег и лед, получили травмы, а кое-кто и ценой жизни выполнил своей профессиональный долг, нужно сказать, что вся система ЖКХ прогнила, как крыши в историческом центре. Виноваты не люди, а именно система.

В чем ее вина? Считается, что из-за низкой зарплаты и неких общественных стереотипов («Будешь плохо учиться – пойдешь в дворники») в этой системе нет конкуренции. Даже безработные неохотно идут на эту физически трудную работу. Поэтому плохо убрал дворник свой участок или вообще не убрал – замены-то ему все равно нет. Губернатор приказала срочно найти еще 2 тысячи дворников, но где ж их взять?

Но все это официальная версия. На самом деле зарплаты дворников не такие уж низкие, и желающие пойти на эту работу нашлись бы. Но устроиться дворником не так-то просто. Во-первых, начальники жилконтор охотней набирают гастарбайтеров, многие из которых – «мертвые души». Они получают регистрацию и трудовую книжку, а начальник – их зарплату. Бывает, что бесправный «трудовой гость» действительно  работает, но половину оклада отдает «хозяину» из жилконторы – на что дворник из местных никогда не согласится. Во-вторых, значительная часть дворников работает на полторы, а то и две ставки. Что с того, что убрать два участка физически невозможно – отдавать лишние ставки новичкам они не собираются.

Так что проблема не в нехватке людей или низких зарплатах, а в том, что  система учета в этом секторе непрозрачна, сколько метров тротуара очищено, на глазок оценивает тот же начальник. Который и крутит деньгами.

Урок № 4. ЖКС надо менять на ТСЖ, а лопаты и ломы – на малую технику

Но даже если бы все дворники были ударниками капиталистического труда, одними ломами и лопатами внутриквартальные территории не очистишь. Нужна малая механизация – роторные снегоуборщики, мини-тракторы. Но при нынешней системе закупать все это – выбрасывать деньги в сугроб. Бабе Мане или бывшему хлопкоробу технику не доверишь. У них нет ни квалификации, ни ответственности.

Не нужна эта техника и жилищному начальнику. Ему выгодно работать именно с «мертвыми душами» и «бабами Манями». И с лопатами – потому что им, в отличие от тракторов, не нужен ни сервис, ни горючее, ни логистика. А оснасти сегодня какую-нибудь контору полным набором техники – через пару месяцев вся она будет списана по акту как заведомо неисправная и перемещена на личные дачные участки начальников.

Аналогично – с системами оттаивания крыш, подогрева тротуаров. Все дело в том, что пока все уборочные работы – как выполненные, так и невыполненные – принудительно оплачивают жильцы и бюджет,  системе ЖКХ нет смысла отказываться от ломов и лопат.

К слову, там, где действуют реальные ТСЖ, ситуация с уборкой на порядок лучше – и дворники работают, и техника куплена. Но ТСЖ на практике создаются в основном только в новых домах в спальных районах. Жители же старого фонда боятся отказываться от услуг жилкомсервисов и создавать ТСЖ, потому что  в наказание за излишнюю самостоятельность на них могут повесить обязанность по капитальному ремонту и даже реставрации их исторического дома – прецеденты уже были.

Урок № 5. Горожане не готовы помогать власти

Если бы горожане дружно вышли хотя бы на один субботник по уборке снега – нашей чистоте завидовали бы и Москва, и Европа. Грех всуе вспоминать, но нельзя и забывать  блокадные субботники весны 1942го, когда истощенные ленинградцы все как один вышли на уборку города от снега и тел погибших. В последние же годы на субботники  ходит только администрация города и те же работники ЖКХ. Общественное мнение по этому поводу давно сформировалось: помогать убрать город готов почти каждый, но подметать тротуар вместо (!) тех, кому это положено по должности,  не готов никто.

Иными словами, если бы горожане в январе увидели ударный и хорошо организованный труд дорожных и коммунальных служб, многие из них наверняка и сами бы взяли в руки лопаты. Но видели они совсем другое и закрывать грудью чужие огрехи не захотели.

У части людей неуравновешенных и обиженных недовольство «начальством» вообще приняло облик пассивной агрессии. Одни принципиально не убирали машины с обочин и из дворов (мол, пусть только попробуют тронуть), другие обрывали телефоны горячих линий, требуя срочно убрать сосульки над входом в их магазины и офисы, потому что частный бизнес не обязан оплачивать уборку крыш. И так далее. Хотя как в европейских, так и в снежных российских городах уборка своего двора и тротуара от снега считается нормой.

Урок № 6. Необходим «мобилизационный резерв»

Но вернемся к тому, с чего начали, – к отсутствию системы. Любой взрослый человек знает, что такие или почти такие снегопады бывают если не через год, то раз в несколько лет – точно. И что имеющимися силами дворников и механизаторов с ними в разумные сроки не справиться. На случай погодных аномалий нужны резервные силы – техника и люди, которые напрямую с этой сферой не связаны, но в экстренных случаях могут быть использованы.

Например, в соседней Финляндии помимо специализированной уборочной техники для расчистки дорог и тротуаров используют обычные грузовики с прикрепленными бульдозерными лопатами. Выпал снег – и владелец грузовичка идет в гараж, крепит лопату и без всякой команды начинает чистить свой проулок, тротуар, потом помогает на большой улице… Что мешало повесить такие же лопаты на несколько сотен
КамАЗов городских автопредприятий? Приспособление копеечное, зато весь городской снег можно было сгрести за  пару дней. Но нет ни лопат, ни лицензий, без которых у нас в стране шагу ступить нельзя (оказывается, обычных водительских прав для столь сложной работы недостаточно), ни системы страхования ответственности таких резервных машин. Нет, потому что этим никто не занимался.

Нет и кадрового резерва верхолазов для очистки крыш, хотя в городских учебных комбинатах можно было бы подготовить тысячи таких резервистов из ребят, отслуживших в армии. В обычное время  человек работает на своем заводе или в офисе, но по призыву может на неделю пойти и за хорошие деньги почистить крыши, сбить сосульки. И заодно сбить цены немногочисленных специализированных фирм, которые в эти дни поистине гребли деньги лопатами.

резюме

Несмотря на получившее всероссийскую известность «снежное позорище» Петербурга, на сегодня не наказан ни один чиновник. И действительно, кого наказывать? У всех были объективные причины для бездеятельности. Дорожникам, как уже сказано, мешали машины на обочинах, гаишникам – отсутствие юридической базы для перестановки машин, жилищникам – некомплект дворников, альпинистов, машин и плохая работа дорожников, администрации – каникулы и отсутствие нормативной базы, депутатам, которые могли бы принять нормативные акты по действиям в режиме чрезвычайной ситуации, – те же каникулы и отсутствие подготовленных законопроектов.

Нет, никто не требует чиновничьей крови. Если завтра в каком-нибудь комитете поменяют чиновника Икс на чиновника Игрек, ничего не изменится. Системы как не было, так и нет.

Снежная тема за месяц уже набила оскомину, но кто поручится, что в городе больше не будет чрезвычайных ситуаций? Что не зарядят на месяц ливневые дожди, не ударит аномальная засуха с пожарами, не случится наводнение, ураган «Катрина» или чего похуже? Кто и что будет обязан делать в экстремальной ситуации? Ответов нет. Но уроки из этой «зимней войны» извлечь необходимо.

 

Ваше имя:

Введите код: