«Политическая конкуренция – это нерв демократии»

Владимир Путин предложил меры, которые позволят перейти от борьбы элит к реальному народовластию, укрепить и демократию, и государство

Вчера в прессе и в интернете было куда больше комментариев и оценок субботних митингов, чем очередной программной статьи кандидата в президенты Владимира Путина «Демократия и качество государства». И это вполне объяснимо: краткие простые лозунги, под которыми проходят митинги, оказывают на сознание человека более сильное воздействие, чем серьезный аналитический труд. Например, один из лозунгов оппозиции на Болотной площади – «Не забудем и не простим!» –  хотя и вызывает некоторое недоумение (о чем, собственно, речь?), но запоминается и подсознательно рождает определенное желание присоединиться к протестам. Как и девиз сторонников власти, митинговавших на Поклонной горе, «Нам есть, что терять!», вызывает желание защитить то, что мы имеем.

Но это не означает, что статья Владимира Путина о демократии и государстве не дойдет до широкой аудитории. Напротив – в ближайшие недели она будет обсуждаться как во всех слоях российского общества, так и за рубежом. Хотя и не в виде первоисточника.  Ее постигнет судьба большинства крупных, требующих работы мысли трудов: эксперты разберут ее на цитаты, отдельные положения, упростят, снабдят пояснениями – и уже в таком, адаптированном виде она будет обсуждаться. (И это нормально: мало кто даже из образованных людей прочитал вдоль и поперек, скажем, Гегеля, но что такое диалектика, все знают.) Тем более что другие политики, в том числе кандидаты в президенты, такой пищи для размышлений не дают – обходясь, как правило, яркими, но не слишком конкретными тезисами.

Владимир Путин взялся за тему, которая обсуждается еще со времен Аристотеля: он написал о демократии – власти народа и о государстве – механизме, с помощью которого осуществляется власть, то есть о властном аппарате. В теории о том, как все это должно взаимодействовать, спорить можно бесконечно. Но в России уже есть и государство, и демократия. И поэтому Владимир Путин подходит к вопросу практически – он размышляет о том, как повысить роль демократических институтов, укрепив при этом государство.

Итоги этих размышлений – в пакете предложений, которые Владимир Путин выдвигает в своей статье.  Эти предложения охватывают всю государственную и политическую вертикаль: от нового порядка регистрации кандидатов в президенты до обновленного статуса муниципалитетов и малого бизнеса, который должен стать кормильцем этих муниципалитетов, от создания нового вида судов до права граждан смещать начальников районных отделов полиции, глав ЖКХ и мировых судей… Но все эти предложения объединены общей мыслью: демократию нельзя ввести приказом или указом.

Та, сложившаяся в 1990-е годы, демократия, что мы имеем сейчас, – это во многом демократия элит, демократия борющихся за власть политических и финансовых групп. Настоящая же демократия формируется снизу. С муниципалитетов, которые граждане напрямую избирают и с которых должны научиться спрашивать. С права граждан решать судьбы районных и городских начальников, полицейских, судей. С участия в обсуждении федеральных законопроектов. С общественного контроля за расходами больниц и поликлиник, жилкомсервисов, за работой органов государственной власти, судов.

Путь людей в политику и на госслужбу должен начинаться именно с муниципального уровня, где способности и порядочность каждого будут проверены делом. Ну а те люди, что уже находятся во власти и уполномочены распоряжаться деньгами, должны будут согласиться на то, чтобы работать в условиях полной прозрачности. И не просто обнародовать справки о доходах, но и объяснять происхождение своего имущества (в том числе имущества детей, супругов, других близких родственников), объяснять свой образ жизни (например, откуда взяты средства на путевки на отдых, на лечение и обучение).

И все это, повторим, не лозунги, а серьезное умное чтение. Но именно из такого рода работ берутся идеи, призывы и предложения, которые расходятся в народе и в конечном счете формируют общественное мнение и политику страны.

Полный текст статьи Владимира Путина вы при желании без труда найдете в интернете. Мы же процитируем ключевые решения и предложения кандидата в президенты по развитию демократических принципов управления и повышению качества работы государства.

прямая речь

Владимир Путин:

– Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее «тестировать» все государственные инструменты.

– Необходимо улучшение языка правотворчества. Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения... Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные – учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений  должен стать нормой на всех уровнях. 

– Ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете. Разумеется, для этого анонимный интернет не годится – хотя в других случаях он помогает выявлять настроения общества. Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы.

– В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности. Например, по итогам первого года работы начальника районного отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно так же можно поставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ. О мировом судье – в случае если он не избирается гражданами.

– Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить.

– Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. 

– «Профессиональную закалку» политики и государственные администраторы должны получать именно в системе местного самоуправления. 

– Безусловной ценностью для нас являются интеграторы, мощные скрепляющие факторы – русский язык, русская культура, Русская православная церковь и другие традиционные российские религии. И, конечно, многовековой опыт совместного исторического творчества разных народов в одном, едином Российском государстве. Этот опыт со всей очевидностью говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением федеральный центр – ключевой политический стабилизатор баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных отношений.

– Только что принят закон, устанавливающий реальную оценку работы и ответственность чиновников за несоблюдение стандартов оказания госуслуг населению и предпринимателям. За отклонение от стандартов – штрафы. Предлагаю пойти дальше, внести в законодательство, что за грубое или неоднократное нарушение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работающий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишен права быть государственным или муниципальным служащим. 

– Потребуется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам. Без этого наивно рассчитывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров. 

– Предлагаю выделить коррупционно опасные должности – как в аппарате исполнительной власти, так и в менеджменте госкорпораций, занимающий их чиновник должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи. Включить в рассмотрение еще и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и пр.

– Переход от слов к делу в борьбе с «большой» коррупцией поможет преодолеть коррупцию и в тех сферах, с которыми граждане встречаются в своей повседневной жизни – в полиции, судебной системе, в управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании.

– Мы сделаем правосудие доступным для граждан. В том числе введем практику административного судопроизводства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. Дух и смысл практики административного судопроизводства исходят из того, что гражданин уязвимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания возлагается на административный орган, а не на человека. И потому практика административного судопроизводства изначально ориентирована на защиту прав граждан.

 

Ваше имя:

Введите код: