«Палочный» МЕНТалитет

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев объявил об отмене так называемой «палочной» системы. Для милиции это настоящая революция, но не останется ли она лишь на бумаге?

Опасения не напрасны: «палочную» систему, при которой каждое милицейское подразделение должно бороться за правильное соотношение зарегистрированных и раскрытых преступлений, пытались отменить с брежневских времен. Но генералы, громившие косную и античеловечную систему, возвращались в свои кабинеты и требовали с подчиненных «палки». Почему сейчас должно быть иначе?

Начальники главков и районных управлений привыкли, что от телевыступлений начальства веет неприкрытым цинизмом. Ведь сколько генералов, имеющих многомиллионные гонорары от крупного бизнеса, размышляют об искоренении коррупции в милицейских рядах. «Палки» – это святое. Это как для футболиста очки в турнирной таблице. Любой начальник РУВД знает, что два последних места в городе по статистическим показателям означают вылет в низшую лигу или как минимум мучительные стыковые матчи. Чтобы эти офицеры поверили, будто «палочная» система действительно ушла в прошлое, нужно больше, чем заявления министра.

Но главный вопрос другой: что будет с системой, если «палки» действительно станут неважными? Мои знакомые аналитики из силовых ведомств говорят, что не видят другой системы оценки эффективности. Хотя «палочной» системы нет ни в одной европейской стране и нельзя сказать, что полиция там работает хуже нашей. Это очень мягко выражаясь.

Западные полицейские в шоке оттого, что российская система вообще могла появиться на земном шаре. Происходит рядовое преступление: кража или, например, муж избил жену. Где-нибудь в Германии сразу возбудят уголовное дело, исследуют обстоятельства. Если факт нашел подтверждение, дело передают в суд, если не нашел – дело закрывают.

В России не дошедшее до суда уголовное дело – это пятно на статистике подразделения. Поэтому у нас, вместо того чтобы разобраться в ситуации по горячим следам, проводят предварительную проверку. По ее итогам решают, возбуждать или нет уголовное дело. Никаких следственных действий, никаких допросов и экспертиз в рамках проверки проводить нельзя. Согласно закону в исключительных случаях проверка может длиться десять дней. Но на практике почти все случаи – исключительные. А через десять дней расследовать кражу или избиение несколько сложнее, чем через десять минут, правильно? Следы затоптаны, синяки рассосались, злодей уехал в Крым. Следователь начинает придумывать поводы, чтобы отказать в возбуждении дела, либо добиваться, чтобы потерпевший забрал заявление.

Если дело все-таки приходится возбудить, то необходимо найти крайнего, точнее, подозреваемого. В некоторых районах Петербурга, где борьба за показатели ведется наиболее рьяно, уже не осталось безобидных алкашей и инфернально бледных наркоманов – все за что-нибудь сидят. И хорошо, скажете вы? А вас не напрягает, что настоящий преступник гуляет на свободе, очень даже довольный метаморфозами милицейской системы?

Статистика может ничего не сказать о реальном положении дел с преступностью. Допустим, есть два района: в одном из двадцати разбоев раскрыли пять, в другом – из десяти десять. Но на поверку выходит, что в первом случае опера на совесть расследовали серию налетов на квартиры, шерстили агентуру, сидели в засаде. А во втором под разбой подвели случаи, когда один пьяница пытался отнять у другого мобильник. «Палочная» система в целом мотивирует милиционера не замечать преступления, раскрытие которых потребует усилий, и искать состав там, где его нет по жизни.

 Конечно, все хотят, чтобы было по-другому. В этом смысле отмена палочной системы, даже тот факт, что за нее ратует министр внутренних дел, – шаг в направлении цивилизованности. Но есть другой ключевой вопрос: как поведет себя система в ситуации, когда не нужно добывать «палки»? Ведь молодые и честолюбивые ребята приходят в органы не ради того, чтобы охранять лампочки в ваших подъездах. «Палочная» система и гнев начальства – подчас единственное, что отвлекает их от зарабатывания денег. Именно это заставляет их иногда читать заявления граждан, выискивая там перспективы карьерного роста. Именно добывание «палок» роднит их с руководством и оправдывает в его глазах почти любые вылазки за границы правового поля.

Последствия отмены «палочной» системы непредсказуемы. Точно так же были непредсказуемы для страны рыночная экономика и политический либерализм. Похожим образом волнуются родители, впервые отпуская своего школьника в поход с палатками на две ночи. Однако неопределенность – не повод все это запрещать. Помните, что «палочную» систему пытались отменить с брежневских времен?
Сейчас милиция находится в ситуации, которую давно заслужила. Уже никто не боится вложить персты в ее язвы. Милицейские генералы называют это «спланированной кампанией по дискредитации органов внутренних дел». Но на то они и генералы, чтобы говорить вещи, в которые – и они это знают! – не поверит ни один вменяемый человек. Милиция с ее «палочной» системой либо начнет меняться сейчас, либо будет позорить нашу страну еще многие десятилетия. Это силовая структура, и она никогда не изменится сама по себе. Она реагирует только на давление.

 

Ваше имя:

Введите код: